解釋字號:釋字第 665 號

解釋日期:民國 98年10月16日

解釋爭點:1.臺北地院刑庭分案要點就相牽連案件併案規定;
     2.刑訴法重罪羈押、檢察官於審判中對停止羈押裁判抗告權規定,合憲?

事實摘要:

  時 間 事件經過
95.11.3
聲請人陳0扁的配偶等因貪污治罪條例等案件經起訴,並經臺灣臺北地方法院分案,列為95年度矚重訴字第4號刑事案件(以下簡稱前案),由蔡守訓庭長的第16庭審理。
97.12.12
聲請人因貪污治罪條例等案件經起訴,並經臺灣臺北地方法院分案,列為97年度金矚重訴字第1號刑事案件(以下簡稱後案),由周占春庭長的第3庭審理。
97.12.13
後案的第3庭就是否繼續羈押聲請人部分,裁定命聲請人限制住居,將聲請人無保釋放(以下簡稱第1次裁定)。
97.12.16
檢察官不服第1次裁定,提起抗告。
97.12.17
臺灣高等法院裁定,撤銷該第1次裁定,發回臺灣臺北地方法院。
97.12.18
後案的第3庭裁定命聲請人限制住居(以下簡稱第2次裁定)。
97.12.24
後案的第3庭以前、後二案係屬相牽連案件,有合併審理之必要,簽會由承辦前案的第16庭併案審理,惟第16庭不同意併辦。
97.12.25
後案的第3庭,簽請該法院審核小組議決,依該法院分案要點,採取後案併前案的方式,將後案併由前案的第16庭合併審理,嗣經審核小組於同日決議,依照該法院分案要點,將後案併由前案審理。
97.12.25
檢察官不服第2次裁定,提起抗告。
10 97.12.27
臺灣高等法院裁定撤銷臺灣臺北地方法院第2次裁定並予發回。
11 97.12.30
前案的第16庭以聲請人有刑事訴訟法第101條第1項第1款至第3款的事由裁定羈押。
12 98.1.7
聲請人不服羈押裁定提起抗告,臺灣高等法院以98年度抗字第7號刑事裁定駁回抗告,該裁定確定在案。
13 98.1.16
聲請人認該確定終局裁定所適用的法令有違憲疑義,聲請解釋。


解釋文:一、臺灣臺北地方法院刑事庭分案要點第十點及第四十三點規定,與憲法
      第十六條保障人民訴訟權之意旨,尚無違背。
    二、刑事訴訟法第一百零一條第一項第三款規定,於被告犯該款規定之罪,
      犯罪嫌疑重大,且有相當理由認為有逃亡、湮滅、偽造、變造證據或
      勾串共犯或證人之虞,非予羈押,顯難進行追訴、審判或執行者,得
      羈押之。於此範圍內,該條款規定符合憲法第二十三條之比例原則,
      與憲法第八條保障人民身體自由及第十六條保障人民訴訟權之意旨,
      尚無牴觸。
    三、刑事訴訟法第四百零三條第一項關於檢察官對於審判中法院所為停止
      羈押之裁定得提起抗告之規定部分,與憲法第十六條保障人民訴訟權
      之意旨,並無不符。
    四、本件關於聲請命臺灣臺北地方法院停止審理九十七年度金矚重訴字第
      一號刑事案件,改依該法院中華民國九十七年十二月十二日之分案結
      果進行審理之暫時處分部分,已無審酌必要;關於聲請命該法院立即
      停止羈押聲請人之暫時處分部分,核與本院釋字第五八五號及第五九
      九號解釋意旨不符,均應予駁回。

理由書:一、臺灣臺北地方法院刑事庭分案要點第十點及第四十三點規定
            憲法第十六條規定保障人民之訴訟權,其核心內容在於人民之權益遭
      受侵害時,得請求法院依正當法律程序公平審判,以獲得及時有效之
      救濟。為確保人民得受公平之審判,憲法第八十條並規定,法官須超
      出黨派以外,依據法律獨立審判,不受任何干涉。

            法院經由案件分配作業,決定案件之承辦法官,與司法公正及審判獨
      立之落實,具有密切關係。為維護法官之公平獨立審判,並增進審判
      權有效率運作,法院案件之分配,如依事先訂定之一般抽象規範,將
      案件客觀公平合理分配於法官,足以摒除恣意或其他不當干涉案件分
      配作業者,即與保障人民訴訟權之憲法意旨,並無不符。法官就受理
      之案件,負有合法、公正、妥速處理之職責,而各法院之組織規模、
      案件負擔、法官人數等情況各異,且案件分配涉及法官之獨立審判職
      責及工作之公平負荷,於不牴觸法律、司法院訂定之法規命令及行政
      規則(法院組織法第七十八條、第七十九條參照)時,法院就受理案
      件分配之事務,自得於合理及必要之範圍內,訂定補充規範,俾符合
      各法院受理案件現實狀況之需求,以避免恣意及其他不當之干預,並
      提升審判運作之效率。

            世界主要法治國家中,德意志聯邦共和國基本法第一百零一條第一項
      雖明文規定,非常法院不得設置;任何人受法律所定法官審理之權利,
      不得剝奪—此即為學理所稱之法定法官原則,其內容包括應以事先一
      般抽象之規範明定案件分配,不得恣意操控由特定法官承辦,以干預
      審判;惟該原則並不排除以命令或依法組成(含院長及法官代表)之
      法官會議( Präsidium)訂定規範為案件分配之規定(德國法院組織
      法第二十一條之五第一項參照)。其他如英國、美國、法國、荷蘭、
      丹麥等國,不論為成文或不成文憲法,均無法定法官原則之規定。惟
      法院案件之分配不容恣意操控,應為法治國家所依循之憲法原則。我
      國憲法基於訴訟權保障及法官依法獨立審判,亦有相同之意旨,已如
      前述。

            訴訟案件分配特定法官後,因承辦法官調職、升遷、辭職、退休或其
      他因案件性質等情形,而改分或合併由其他法官承辦,乃法院審判實
      務上所不可避免。按刑事訴訟法第七條規定:「有左列情形之一者,
      為相牽連之案件:一、 一人犯數罪者。二、數人共犯一罪或數罪者。
      三、數人同時在同一處所各別犯罪者。四、犯與本罪有關係之藏匿人
      犯、湮滅證據、偽證、贓物各罪者。」第六條規定:「數同級法院管
      轄之案件相牽連者,得合併由其中一法院管轄。(第一項)前項情形,
      如各案件已繫屬於數法院者,經各該法院之同意,得以裁定將其案件
      移送於一法院合併審判之。有不同意者,由共同之直接上級法院裁定
      之。(第二項)不同級法院管轄之案件相牽連者,得合併由其上級法
      院管轄。已繫屬於下級法院者,其上級法院得以裁定命其移送上級法
      院合併審判。但第七條第三款之情形,不在此限。(第三項)」上開
      第六條規定相牽連刑事案件分別繫屬於有管轄權之不同法院時,得合
      併由其中一法院管轄,旨在避免重複調查事證之勞費及裁判之歧異,
      符合訴訟經濟及裁判一致性之要求。且合併之後,仍須適用相同之法
      律規範審理,如有迴避之事由者,並得依法聲請法官迴避,自不妨礙
      當事人訴訟權之行使。惟相牽連之數刑事案件分別繫屬於同一法院之
      不同法官時,是否以及如何進行合併審理,相關法令對此雖未設明文
      規定,因屬法院內部事務之分配,且與刑事訴訟法第六條所定者,均
      同屬相牽連案件之處理,而有合併審理之必要,故如類推適用上開規
      定之意旨,以事先一般抽象之規範,將不同法官承辦之相牽連刑事案
      件改分由其中之一法官合併審理,自與首開憲法意旨無違。

            法院組織法第七十九條第一項規定:「各級法院及分院於每年度終結前,
      由院長、庭長、法官舉行會議,按照本法、處務規程及其他法令規定,
      預定次年度司法事務之分配及代理次序。」各級法院及分院之處務規程
      係由法院組織法第七十八條授權司法院定之。臺灣臺北地方法院刑事庭
      分案要點(下稱系爭分案要點)乃本於上開法院組織法規定之意旨,並
      經臺灣臺北地方法院法官會議授權,由該法院刑事庭庭務會議決議,事
      先就該法院受理刑事案件之分案、併案、折抵、改分、停分等相關分配
      事務,所為一般抽象之補充規範。系爭分案要點第十點規定:「刑事訴
      訟法第七條所定相牽連案件,業已分由數法官辦理而有合併審理之必要
      者,由各受理法官協商併辦並簽請院長核准;不能協商時,由後案承辦
      法官簽請審核小組議決之。」其中「有合併審理之必要」一詞,雖屬不
      確定法律概念,惟其意義非難以理解,且是否有由同一法官合併審理之
      必要,係以有無節省重複調查事證之勞費及避免裁判上相互歧異為判斷
      基準。而併案與否,係由前後案件之承辦法官視有無合併審理之必要而
      主動協商決定,由法官兼任之院長(法院組織法第十三條參照)就各承
      辦法官之共同決定,審查是否為相牽連案件,以及有無合併審理之必要,
      決定是否核准。倘院長准予併案,即依照各受理法官協商結果併辦;倘
      否准併案,則係維持由各受理法官繼續各自承辦案件,故此併案程序之
      設計尚不影響審判公平與法官對於個案之判斷,並無恣意變更承辦法官
      或以其他不當方式干涉案件分配作業之可能。復查該分案要點第四十三
      點規定:「本要點所稱審核小組,由刑事庭各庭長(含代庭長)組成,
      並以刑一庭庭長為召集人。(第一項)庭長(含代庭長)不能出席者,
      應指派該庭法官代理之,惟有利害關係之法官應迴避。(第二項)審核
      小組會議之決議,應以過半數成員之出席及出席成員過半數意見定之;
      可否同數時,取決於召集人。(第三項)」審核小組係經刑事庭全體法
      官之授權,由兼庭長之法官(法院組織法第十五條第一項參照)組成,
      代表全體刑事庭法官行使此等權限。前述各受理法官協商併辦不成時,
      僅後案承辦法官有權自行簽請審核小組議決併案爭議,審核小組並不能
      主動決定併案及其承辦法官,且以合議制方式作成決定,此一程序要求,
      得以避免恣意變更承辦法官。是綜觀該分案要點第十點後段及第四十三
      點之規定,難謂有違反明確性之要求,亦不致違反公平審判與審判獨立
      之憲法意旨。

            綜上,系爭分案要點第十點及第四十三點係依法院組織法第七十八條、
      第七十九條第一項之規定及臺灣臺北地方法院法官會議之授權,由該法
      院刑事庭庭務會議,就相牽連案件有無合併審理必要之併案事務,事先
      所訂定之一般抽象規範,依其規定併案與否之程序,足以摒除恣意或其
      他不當干涉案件分配作業之情形,屬合理及必要之補充規範,故與憲法
      第十六條保障人民訴訟權及第八十條法官依據法律獨立審判之意旨,尚
      無違背。

      二、刑事訴訟法第一百零一條第一項第三款規定
            憲法第八條第一項前段規定:「人民身體之自由應予保障。」羈押作為
      刑事保全程序時,旨在確保刑事訴訟程序順利進行,使國家刑罰權得以
      實現。惟羈押係拘束刑事被告身體自由,並將之收押於一定處所,乃干
      預身體自由最大之強制處分,使刑事被告與家庭、社會及職業生活隔離,
      非特予其心理上造成嚴重打擊,對其名譽、信用等人格權之影響甚為重
      大,自僅能以之為保全程序之最後手段,允宜慎重從事(本院釋字第三
      九二號、第六五三號、第六五四號解釋參照)。是法律規定羈押刑事被
      告之要件,須基於維持刑事司法權之有效行使之重大公益要求,並符合
      比例原則,方得為之。

            刑事訴訟法第一百零一條第一項規定:「被告經法官訊問後,認為犯罪
      嫌疑重大,而有左列情形之一,非予羈押,顯難進行追訴、審判或執行
      者,得羈押之︰一、逃亡或有事實足認為有逃亡之虞者。二、有事實足
      認為有湮滅、偽造、變造證據或勾串共犯或證人之虞者。三、所犯為死
      刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪者。」該項規定羈押
      之目的應以保全刑事追訴、審判或執行程序為限。故被告所犯縱為該項
      第三款之重罪,如無逃亡或滅證導致顯難進行追訴、審判或執行之危險,
      尚欠缺羈押之必要要件。亦即單以犯重罪作為羈押之要件,可能背離羈
      押作為保全程序的性質,其對刑事被告武器平等與充分防禦權行使上之
      限制,即可能違背比例原則。再者,無罪推定原則不僅禁止對未經判決
      有罪確定之被告執行刑罰,亦禁止僅憑犯罪嫌疑就施予被告類似刑罰之
      措施,倘以重大犯罪之嫌疑作為羈押之唯一要件,作為刑罰之預先執行,
      亦可能違背無罪推定原則。是刑事訴訟法第一百零一條第一項第三款如
      僅以「所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪」,
      作為許可羈押之唯一要件,而不論是否犯罪嫌疑重大,亦不考量有無逃
      亡或滅證之虞而有羈押之必要,或有無不得羈押之情形,則該款規定即
      有牴觸無罪推定原則、武器平等原則或過度限制刑事被告之充分防禦權
      而違反比例原則之虞。

            惟查依刑事訴訟法第一百零一條第一項第三款及第一百零一條之二之規
      定,法官決定羈押被告之要件有四:犯罪嫌疑重大,有法定之羈押事由,
      有羈押之必要(即非予羈押,顯難進行追訴、審判或執行),無同法第
      一百十四條不得羈押被告之情形。是被告縱符合同法第一百零一條第一
      項第三款之羈押事由,法官仍須就犯罪嫌疑是否重大、有無羈押必要、
      有無不得羈押之情形予以審酌,非謂一符合該款規定之羈押事由,即得
      予以羈押。

      刑事訴訟法第一百零一條第一項第三款規定之羈押,係因被告所犯為死刑、
      無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪者,其可預期判決之刑度既
      重,該被告為規避刑罰之執行而妨礙追訴、審判程序進行之可能性增加,
      國家刑罰權有難以實現之危險,該規定旨在確保訴訟程序順利進行,使國
      家刑罰權得以實現,以維持重大之社會秩序及增進重大之公共利益,其目
      的洵屬正當。又基於憲法保障人民身體自由之意旨,被告犯上開條款之罪
      嫌疑重大者,仍應有相當理由認為其有逃亡、湮滅、偽造、變造證據或勾
      串共犯或證人等之虞,法院斟酌命該被告具保、責付或限制住居等侵害較
      小之手段,均不足以確保追訴、審判或執行程序之順利進行,始符合該條
      款規定,非予羈押,顯難進行追訴、審判或執行之要件,此際羈押乃為維
      持刑事司法權有效行使之最後必要手段,於此範圍內,尚未逾越憲法第二
      十三條規定之比例原則,符合本院釋字第三九二號、第六五三號、第六五
      四號解釋意旨,與憲法第八條保障人民身體自由及第十六條保障人民訴訟
      權之意旨,尚無違背。

      三、刑事訴訟法第四百零三條第一項關於檢察官對於審判中法院所為停止
      羈押之裁定得提起抗告之規定部分
       
      憲法第十六條規定人民有訴訟權,旨在確保人民得依法定程序提起訴訟及
      受公平之審判。至於訴訟救濟應循之審級、程序及相關要件,應由立法機
      關衡量訴訟案件之種類、性質、訴訟政策目的以及訴訟制度之功能等因素,
      以法律為合理之規定(本院釋字第四四二號、第五一二號、第五七四號解
      釋參照)。檢察官對於審判中法院所為停止羈押之裁定是否得提起抗告,
      乃刑事訴訟制度之一環,衡諸本院上開解釋意旨,立法機關自得衡量相關
      因素,以法律為合理之規定。
       
      羈押之強制處分屬於法官保留事項,刑事訴訟法第四百零三條第一項規定:
      「當事人對於法院之裁定有不服者,除有特別規定外,得抗告於直接上級
      法院。」第四百零四條規定:「對於判決前關於管轄或訴訟程序之裁定,
      不得抗告。但下列裁定,不在此限:……二、關於羈押、具保、責付、限制
      住居、搜索、扣押或扣押物發還、因鑑定將被告送入醫院或其他處所之裁
      定及依第一百零五條第三項、第四項所為之禁止或扣押之裁定。」又第三
      條規定:「本法稱當事人者,謂檢察官、自訴人及被告。」是依上開法律
      規定,檢察官對於審判中法院所為停止羈押之裁定自得提起抗告。檢察官
      依上開規定對於審判中法院所為停止羈押之裁定提起抗告,並未妨礙被告
      在審判中平等獲得資訊之權利及防禦權之行使,自無違於武器平等原則;
      且法院就該抗告,應依據法律獨立公平審判,不生侵害權力分立原則之問
      題。是刑事訴訟法第四百零三條第一項關於檢察官對於審判中法院所為停
      止羈押之裁定得提起抗告之規定部分,乃立法機關衡量刑事訴訟制度,以
      法律所為合理之規定,核與憲法第十六條保障人民受公平審判之意旨並無
      不符。

      四、不受理及暫時處分部分
            聲請人關於法院組織法第五條、第七十八條、第七十九條及第八十一條,
      地方法院及其分院處務規程第四條第二項規定聲請解釋憲法部分,因確定
      終局裁定並未適用上開法令,自不得以上開法令為聲請解釋之客體。是此
      部分之聲請核與司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款規定不合,
      依同條第三項規定,應不受理。
       
      本件關於聲請命臺灣臺北地方法院停止審理九十七年度金矚重訴字第一號
      刑事案件,改依該法院九十七年十二月十二日之分案結果進行審理之暫時
      處分部分,因前述系爭分案要點之規定業經作成解釋,已無審酌必要;關
      於聲請命該法院立即停止羈押聲請人之暫時處分部分,因聲請人對於其羈
      押裁定,得隨時依刑事訴訟法第一百十條第一項規定,向法院聲請具保停
      止羈押,難謂其基本權利已受不可回復或難以回復之重大損害,是此部分
      之聲請核與本院釋字第五八五號及第五九九號解釋意旨不符。上開聲請均
      應予駁回。


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